在这些人的走向中，没有签署《协议》炎黄和拒绝承认《协议》的新约克城是两个极端，崇尚反抗改革的会想方设法偷渡到超能镇，而希望保持自由生活的则会前往风平浪静的炎黄。 在这些人的迁徙过程中，难免会和追捕他们的政府人员产生战斗，这个时候就总有一帮子北美鹰人出来捣蛋，要么是“自由鸟”，要么是“复仇什维克”，有的时候超能镇的人也会出来接应，全看逃亡者联系的是那一边。 而最过分的是，还有不少北美鹰的情报部门在其中插手，试图捕获这些迁徙中的超能者，其中就以nsa和cia最为猖獗——因为这些逃亡者大部分都是欧罗巴人和霓虹人，是这两个间谍机构的传统势力范围。 更不要提还有各种隐秘的传统势力在其中打搅浑，想什么九头蛇啊、隐修会啊之类的，所以失去了神盾局的世界安全理事会这几年都过得焦头烂额。 以及有几次世界性的危机安全理事会束手无策了，北美鹰人总是撇开理事会单干，然后捅出全世界都关注的篓子，再派他们的形象大使复仇者联盟出面解决。 而《协议》却也是他们的主意，目的是将生活在北美鹰国土上的复仇者们彻底控制住，同时也能将其他国家的超凡世界搅乱——他们的目的大部分都达到了，不止其他国家，他们自己的超凡世界也已经一团糟了。 这次的大事件终于让他们颜面尽失，里德·理查德一直是北美鹰的底牌，他总是能在关键时刻拿出解决危机的关键武器，只要联邦政府和国防部有所要求无不响应，正是因为如此他的婚礼才一再被拖延，而这次在章晋阳的帮助下终于没有拖延了。 也让北美鹰失去了彰显地位和能力的机会，虽然他们可以说正在迎击行星吞噬者的巴菲门特是北美鹰的超级英雄，但是与会者哪一个不是人精，谁还不知道到底是怎么回事？ 就连神矛局都被刘校长用从奥拉尼德斯得来的各种好处塞住了嘴巴，必要的时候会承认章晋阳就是他们的人，目的就是瓦解九头蛇——他做到了不是么？在神盾局陷落日他和他的护卫队干掉了所有被九头蛇控制的空天母舰。 奥拉尼德斯成立的超能镇名义上归属北美鹰，在事实上独立于联邦国土之外，这是无可奈何的事——只要一天联邦政府不能搞定兄弟会、x战警和地狱火俱乐部这三架马车，他们就不会承认政府的管辖权。 现在在超能镇的示范下，几乎所有的超能者都认为针对超能者的法律必须有超能者的参与，否则就不具备法律效率，这个说法在任何国家都是符合宪法精神和人权精神的，但是当权者却不会有人认可——他们的权力就来自于玩弄法律，如果真的把立法权交给超能者，他们还怎么获得权力？ 这个时候北美鹰的代表心里是矛盾的，他既希望巴菲门特获胜——这样地球就保住了，也希望巴菲门特失败——失去了牛头人，