、基层管理力度，根本就不合时宜。
那么问题严重了。
可如果不能推行，那无法像当初英国工业革命时的“圈地养羊运动”一般，给工厂提供足够多的工人，那么工业革命必受影响。
同样，开拓殖民海外的步伐也会受到巨大影响，因为就算打下再多的土地，没有汉家儿郎去居住，那么十年二十年之后，万一军事衰弱了，这些殖民地又将成为土著的国土。
只有像俄罗斯一般，一个个城堡建设过去，并有常驻人口，如此，才能将土地消化了化为己有，才能给后人留下巨大的财富。
那么，实行全面大农场化也不成，不实行也不成，这局要如何化解呢？
郑恩想不通，不过麾下却是有智囊团的。
“经过深思，如此土地集中、人口集中，容易让利益熏心的富农选择抛荒，至于为何抛荒还请听我一一道来……”
郑恩将刚悟到的道理，给修饰一下，说与了大家听，又将不实行农场化的坏处说与了大家听。
这下文武都头痛的沉思起来，做也不成，不做也不成，这是个很头疼的问题，也难倒了很多人。
堂内一时一片安静，良久良久过后，冯澄世突然直身，之后激动出列：
“侯爷，既然不做不行，做好了也不成，那么我们何不做一半留一半呢？
一半推行百亩五十亩的集中种植，一半推行小规模精耕细作，如此，丰收之年土地多者来年选择抛荒。
但本就土地不多者，更多的以土地自给自足，赚钱不过是额外补贴家用，如此以粮食盈利的地主、富农抛荒，小农中农却不会，因为盈不盈利，对于他们来说反正都是次要的。
反而，地主、富农抛荒，这些小农、中农会将富余的粮食拿出来卖，甚至会因为粮价的上涨，自己省吃俭用，将省下来的口粮都拿出来卖钱，不是小农、中农不懂越是拖得久，粮价越高，而是本就以此谋利的小农、中农会更淳朴一些，也更怕错过粮食最高价的时候，并且数量众多的小农、中农，比数量少的富农、地主更难联合的多，联合抛荒的困难程度也会加大很多。
也就是说，小农、中农在丰年粮价降低的时候，会将本就不多的粮食囤积起来，等粮价上升后再卖，实在卖不出去就自己吃，而在富农、地主抛荒的时候，他们又反而会拿出来卖。
如此反复，饥荒的可能将大大的降低。”
“妙！妙不可言！冯军师我为你喝彩！”
郑恩忍不住开口夸奖道，有冯锡范、冯澄世的启发，郑恩也想到了更好的方法。
“如此，小农、中农就很有存在的必要了，但为了将更多的劳力从土地中解放出来，我还有一个办法。
那就是—