的圣旨。
明代言官主要由都察院御史和六科给事中组成，大部分品秩不高，甚至很低，但其政治地位却极为突出。
拥有着规谏皇帝，左右言路，弹劾、纠察百司、百官，巡视、按察地方吏治等等权力。
大凡从中央到地方的各级衙门，从皇帝到百官，从国家大事到社会生活，言官都能管，并且是合法的监察和言事范围。
可想而知言官的权力有多大，可偏偏这群权力极大的言官，品秩很低，拿着微薄的俸禄，在明初货币购买力足的时候还能糊口。
到了明中后期，随着西洋人带着大量金银的涌入，及天灾人祸，几百年不长的俸禄，上这些权力极大的言官连全家糊口都难。
想象一下自己监督的人，每天花天酒地、妻妾成群，嘴角漏出的东西都够他们一家子一年的正规收入还多，这些言官心里是何感受？
想象一下当着高风险、握大权，人前耀武扬威的言官，父母妻儿却在饥寒交迫，随时可能饿死，这是何感受？
以至于，当了明后期，为了家人，为了自己能吃饭穿衣，为了孝道，言官身陷门户，沦为走狗，党同伐异，朋比为奸，置国家命运于不顾，加速了大明的灭亡。
才有了大明亡于党争。
这样的言官，自然是不能将掌握国家命运的下级票拟权交给他们的。
而且言官管的太宽了，什么都能管，又偏偏什么实干的职位都没有，很多更是什么都不会。
就好比让一个不会炒菜的人来管理炒菜，不按他的要求来就一哭二闹三上吊，动不动还要死谏，可想而知这盘菜是什么样子。
一盘菜都管不好，怎么管天下？
不过这下级票拟权，交与的是经过郑恩暗中委婉改革的言官，这些言官还是以都察院御史和六科给事中组成，并在地方各行省设给事中。
这些言官最大的不同就在于，代表的只能是自己所在部门的监督事宜。
如兵部给事中，只管专业对口的兵部监督事宜，直隶行省新设各科给事中，监督本省本科监督事宜。
依旧可以直达天听的上谏，但只能上谏本部本科或者本省本科的谏书。
而不是之前的上天入地无所不管，偏偏还什么都不懂，什么都不会。
这样就极大的控制了瞎指挥，毕竟隔行如隔山，就像是仁道等，就不适合用来管理监督军队，信道就不适合用在敌军身上。
当然，像彻底将言官改革成心目中的类似议会议员，还是一件任重而道远的事情。
没错，郑恩要做的，就是让言官继续披着大明惯例祖制的外衣，骨子里将言官改革成，类似的十九世纪的列强议会议员。
最理想的是十九世纪