应变，出台、更改政策，也更加擅长政治站队，因此可以成为三朝宰相。
姚崇这种能力，最适合的情形是政治动荡结束后，快速恢复国力，开创盛世。
当下，张华吞并唐玄宗势力，唐玄宗势力的各座镇子也陷入了短暂的动荡，正是重用姚崇的时候。
姚崇可以及时调整长安等地的政策，使得唐玄宗势力的制度向张华势力的制度平滑过度，彻底消化唐玄宗的势力。
唐玄宗势力的文臣，不只是姚崇一人。
姚崇的能力比较突出，张华让姚崇对唐玄宗的地盘进行调整。
其他文臣，张华也一一任用，让他们担任各地县令。
张华将唐玄宗的领地划分为长安、蓝田、渭南三县。
如此一来，张华在关中一共有长安、蓝田、渭南、三原、临晋、华阴六个县，有将近400万人口。
其中，张华划分的归长安县管辖的人口，就有一百万人口。
“似乎该设立州郡了。”
张华的势力，分为关中、河洛二地，目前关中的人口超过了河洛。
于是张华设立两个州，关中为雍州、河洛为洛州。
雍州下辖六个县，而洛州下辖八个县。
州设刺史，刺史只有行政权，没有兵权，除非张华暂时给予对方调动兵马的权力。
如此划分之后，张华的势力版图就相当明显了。
为了控制权力，所有刺史和县令，全部由张华任命。没有张华的命令，刺史和县令皆不合法。
张华任命范仲淹为洛州刺史，督洛州民政，在强敌来犯洛州时，范仲淹临时获得调度洛州各个武将、招募兵马的权力。
这是张华在了解范仲淹的前提下，又分身无术，才给予范仲淹在洛州拥有空前的权力。
范仲淹已经相当于一方节度使，或者汉末的实权太守了。
在诸侯纷争的乱世，封疆大吏的权力是很大的，因此在统一天下之后，帝皇往往会进行清洗。
刘邦建立汉朝，清洗了楚王韩信、梁王彭越、韩王信、淮南王英布等人，朱元璋也清洗一批功臣，说到底是为了加强集权，毕竟这些掌握兵权的武将对皇位有威胁。
范仲淹为洛州刺史，张华相信范仲淹不会轻易背叛。
而且，张华亲自坐镇关中的雍州，已经掌握了大部分人口，即使洛州出事，也不会万劫不复。
“长安镇很快要升级为长安城了。夏镇也很快会升级为夏城。到时候，就是两座城池并立的局面，一座为西都，一座为东都。”
张华的规划很清晰。
雍州用于控制关中、西凉、西域、川蜀，故为西都，洛州用于控制河洛、关东、江淮，故