荣夷摇摇头：「我先来与召相商榷。若可行，便提交大王朝议，再分派干吏前往两大营与司马府逐项实行。」
「为何？太傅是想既成事实，先斩后奏？」召伯虎颇没好气。
「两位将军相距遥遥，来去耽误时日，若有僵持，反为不美。先与召相计议，是想讨相国一句实话，如此制度但得实施有成，于大周朝强军究竟有利有害？」.五
「太傅用心了。」召伯虎脸色稍缓：「平心而论，若得施行，必定有成。」
「既然如此，召相与大王尽可放心，三年后保你兵精粮足，再也不会左支右绌！」
「可老司马年事已高，怕操持不了此事啊！该当如何？」
「夷这个太傅目下也是闲职，某可兼任副司马，一力促成此事。」
「你——」召伯虎顿时愕然。
荣夷微笑着起身一躬悠然去了，召伯
虎却兀自愣怔着。
旬日之后，周厉王姬胡的王书已下。不仅完全支持荣夷的整军方略，为了他行事更加名正言顺和少些掣肘，还恩赐年事已高的老司马归乡荣养，由荣夷正式就任司马。
荣夷深感王恩重大，当即全副身心地忙碌起来。
大周的军制自武王时代开创，还算是实用有效的，但与荣夷提出的方略一比，立即觉出了原有兵制的缺陷。譬如兵员，大周历来只在三种情势下征兵：一则是大战之前，一则是大军减员严重之时，一则是大败（或猃狁，或楚蛮）丧师之后朝野汹汹要复仇之时。如此征兵，因了兵员入营训练的时间有限，不能立即与战阵之师融为一体。
为了最迅速地形成战力，有征战传统的部族往往是成年男子全体入军，而偏远山乡的渔猎游牧族群则往往一卒不征。时间一长，关中本土的男丁人口始终紧缺，形成「田无精壮，家皆老幼，市多妇人，工多弱冠」的腹心虚空。
若以荣夷之法，年年依各地方人口多寡来定制征兵，非但成军人口大为扩展而源源不断补充大军，且每一次量都不大，使新兵训练可以充分利用无战时光从容进行。最大的好处，是使关中老周部族人口得以渐渐恢复，王畿元气渐渐充盈。
再譬如兵器打造，历来是由官府作坊与军营作坊完成的，各种兵器打造的规格完全以工师传统而定。骑士剑之长短轻重与用料总有种种差异。步卒之长矛盾牌亦各有别，同是木杆，木材遴选各异，长短粗细亦无统一尺度。尤其是大型兵器如弩机，塞门刀车，大型云梯等，部件虽则大体相同，然因其小小差异，根本不可能通用。
其中弩机使用的箭镞箭杆消耗量最大，然打造箭镞的数十家作坊属铁工，制作箭杆的作坊属木工，打造也是各有尺寸，乍看差别不大，然装配为整箭用上弩机便往