灵帝在各州进行州牧改制时，没有忘记将近年来一直在凉州拥兵自重的董卓换掉，改由忠心耿耿的老将皇甫崇接任凉州州牧。
无故调换边疆大吏历来就是兵家大忌，虽说灵帝本身不通兵事，但这个浅显的道理他还是懂的。灵帝之所以如此行事，也怪董卓在凉州做得太过火了。
自董卓升任凉州刺史后，在未经朝廷允许的情况下，就在凉州大肆招兵买马，不断扩充麾下军队。在不到一年的时间里，武威太守马腾和金城太守韩遂先后三次上折，举报董卓治下军队数量已超十万！
如今天下太平，按朝廷以往的规定，地方戍卫部队不得过三万，即使边区情况特殊需要扩充军队的也得先报朝廷批准，任何官员私自扩军问罪当斩。
其实平心而论，马腾和韩遂也是有私心的。他俩之所以锲而不舍地在背后打董卓的小报告，是因为董卓的扩军行为已经严重威胁到两个昔日土霸主的利益。
当调任圣旨传到凉州，宣董卓即日回京出任少府一职时，董卓突然病了，而且病得很厉害，卧床不起的那种，所以暂时不能接旨。
前来顶替董卓接管地方的皇甫嵩甚感无奈，今日的董卓已不再是一年前的董卓了，手里握有雄兵十万，任何想要动他的人都得好好掂量掂量。
董卓拒不奉命，每天只是好酒好肉地招待皇甫崇，但就是不和皇甫崇交接权力。皇甫崇不是不知道董卓是在装病，但他压根没机会和董卓见上一面。
在凉州呆了半个月后，皇甫崇耗不起了，只好孤身返回雒阳复命。不过也算皇甫崇老实，没在凉州拉帮结派，不然董卓肯定不会让他竖着离开凉州。
灵帝在接到董卓称病拒不奉诏的消息后，不由大发雷霆，暗道董卓是一只豺狼，日后必定为祸天下。
不曾想灵帝一时激怒之言，数年后竟然成真了，这恐怕得让已经死去多时的灵帝都跳起来大呼自己是个预言天才。
灵帝本来是想兴师问罪的，只可惜朝廷近年来连年征战，如今国库已经拿不出多少钱来养兵。加上当事人皇甫嵩在讨伐凉州叛乱时曾受过董卓的恩情，他也不好意思和董卓翻脸，最后只好主动辞去凉州牧一职，并建议皇帝由董卓继续担任。
皇甫嵩主动放弃官位不仅还了董卓一个人情，也算是给灵帝找了个台阶下，让灵帝心里多少感到有些平衡，后来也就不再去追究董卓之罪了。
事实上，皇甫崇也很忌惮董卓的用心，但木已成舟，他也是没有办法才选择妥协的。若是朝廷坚持用兵，董卓身边有李儒在，恐怕也难成事。
为了安抚远在凉州的董卓，灵帝