重要又急迫的军国大事，东阁五位大学士一合计就可决策；重要并不急迫的军国大事，再加上崇政殿十几位学士，开個内阁议事会，也可定夺；重要又属于长期的军国大事，比如新一任内阁人选、五年施政方略、以及五年经济发展计划，再加上六十位直学士，在垂拱殿商议决定。
这样既能尽可能听取各方的意见，又能避免分歧太大，陷入到无休止的党争之中，从而耽误了军国大事。
曾有臣子上书，请求实现真正的“垂拱共治”，重要的军国大事，当召集在京文官们，一起讨论决定。
结果被官家毫不客气地否决了。
你一介七品官去推举太宰和少宰，谁给你这么大的脸？你只是一局主事，却要去为影响全国的大事做决定，谁给你的勇气？
官家说得很明白，官员必须转任多处，经过历练，积累足够的见识和经验，达到一定层次和境界，真正明白该如何权衡利弊，才有资格参与到军国大事的决策。
绝不能当了几年官，地方和中枢到底是什么情况都不清楚，只凭自己的喜恶，参与到军国大事的决策里去——允许你发表自己对军国大事和战略国计的意见，但是要想拥有决策权，等历练足够了再说。
赵似的声音让谭世绩从思绪中清醒过来，连忙抖擞精神，继续倾听。
“转回到郡令尹。郡令尹，行平章郡事，负承流宣播、巡督治抚之职权，总领该郡军政事宜。各郡三司使，布政使同行平章郡事，以为第一副手；按察使、兵备使、布政左副使、郡长史，参知郡事。平章郡事和参知郡事，可召开郡事会，决定重大的本郡政事，比如州县知州、知县的任命”
官帽子和钱袋子，只要管住了，就等于拿住地方的命脉。正在记录的宇文虚中灵光一闪，抬头说道：“官家，这是不是叫既制衡又放开？”
“叔通这句话提的有意思，嗯，就叫制衡式授权。”
宇文虚中和谭世绩眼睛一亮。
对啊，郡尹以及郡三司使，都是中枢派下来治理该郡军政事宜，确实是获得足够的授权。如何让授权不会变成专权和越权，那就需要约束。但是约束不能太死，否则的话郡尹和三司使就没有权柄，根本管不住下面的州县。
所以必须把约束变成制衡。制衡式授权，这种提法确实精妙。
“按照内阁决议，朕钦定霍安国为西安府尹，兼西北路行军转运使，总领西征筹备工作。后面这个职务和工作，不要公开，定为机密。”
“钦定苏迟为江宁府尹，张绎为淮西郡令尹，薛韬为淮东郡令尹，吕颐浩为江东郡令尹，刘汲为东海郡令尹，叶逊为南海郡令尹其余各郡令尹，以及递补的布政使，左副使，内阁再议，再呈报朕钦定。”
赵