虞允文微微一笑，向赵桓道：“其实陛下不讲，臣也要主动提出。禁军无马，终究只能以守为主，无力进攻。太祖太宗时，以开国帝王之威望，百战雄师数十万人挥戈北上，别的不说，没有战马就是最大的弊病。”
他顿了一顿，又道：“宣和年间，太上皇一直对西夏用兵，宋夏两国，自李元昊时起，是夏强宋弱，夏攻宋守，自仁宗陛下用范仲淹镇西，收拾局面，虽然西夏仍是攻势，却已疲惫许多，两国交战几十年后，夏国已经是无力再战，我大宋虽然也是因着西夏而困顿不已，兵员由三十余万直到一百一十万，朝廷不堪其负，但终究是比西夏小国强过许多。至宣和年时，由童贯领兵，一直在边境攻打西夏堡寨，夏军并无办法，金国初起时，禁军已经拿下了夏人最好的兵员召集点横山地区，若不是辽亡金兴，打断了咱们的攻势，就是灭掉西夏，也不是不可能的事。现今看来，宋金两国已经相峙无事，而夏金两国因为金国忌惮夏人夺了北部宋地，又出兵夺回，两国表面和睦，其实矛盾已生，互相提防。夏人在黑山威福军司布置大兵，而在夏宋边境只有少量部队，就是明证。”
赵桓摇头一笑，向他道：“这是一，二来也是夏人看我们不起，大宋几临亡国之境，哪里还有余力对付西夏！”
他令虞允文喝茶，待对方拿起定窑白釉刻莲花纹托瓷盏，放在嘴边很矜持的轻啜两口后，赵桓又道：“保马法也好，御马监也好，都不能真正解决问题。唐朝极盛时，有监马六七十万匹，而大宋呢？一年出产的战马不过一两千匹，保马法也只能祸国殃民。指望和那些吐蕃人互市，换来的战马十有八九都是劣马。有不少根本上不得战场。所以朕日夜苦思，若要彻底解决金国，有两个办法。一，是集十年甚至二十年之力，以超过百万的步兵，配少量骑兵，不停的用国力来与金人对打，用这样的办法，拖。耗。直到敌人筋疲力尽，以大宋举国的国力，直到拖跨敌人。”
虞允文皱眉道：“这样的话，也是必胜之道，然则天下必困苦久矣。”
赵桓点头道：“正是如此，金国初起非垂暮西夏可比，河北山东京西等处，均是平原，正是敌人铁骑用兵之地。若是要拖垮打垮敌人。非得我大宋禁军血染疆场，以人命去填。而且非得精练禁军，重铠强弩，如此这般，方可与敌一战。”
他有些话。还不能对眼前这个刚刚重用的大臣讲。秦栓已经到了福建路与两广，考察官员，观察地方政务，预备着下面地整个政务和财赋制度的更进一步改革。
别的不说，光是在关陕河洛地区，山岭光秃，水利不修。而频遭战乱，百姓一面要劳役于土地，经受国家的重税苛征。一面还要应役参军，精壮胆大者成为禁军。次一点则为厢军，再次一点，则是乡兵、弓手、壮丁，如此等等，负担