大族的影响力自然就会大幅下降。另一方面则是广设乡镇。县所辖地域太大，从县治到乡间，有的地方乘船骑马几天都走不到，在这样的信息传递效率面前，自然是皇权不下乡。当世其实也有一种类似乡镇的设置，名为巡检司，但职能实在太简单，就是收税和治安，而且只在某些天然形成的重镇才会有类似设置，然后往往掌握在地方豪强手里。李丛益的乡镇则是县府的派出机构。
在打造经济有为政府方面，一方面是围绕增值税做考核，允许县级政府设置土储公司和投资公司，直接参与经济活动；另一方面则是对州县乡镇进行定岗定编定员工作，核心则是设置副职以分权、设置部门以制衡。
为了配合上述两方面工作，李丛益又推行公务员考试。
整个十月和闰十月，作为试点的宣城县，县府人事一直乱糟糟的，但一些重点工作则在快速推进。道理很简单，以前州府只能找知县，知县找师爷，师爷找胥吏，胥吏找衙役，这么套机制，干点儿稍微复杂的事就不成。现在，侯弘业这个知县，或者说县长，看起来多了几个副县长分了他的权，但是有什么事就可以找副县长了。而副县长又可以找他分管的这个局，或者把任务直接压给乡镇。
在闰十月，宣州州府的改革也开始了。李丛益当然还是自任州长，任了唐浦泽为第一副州长，但是高景同则为常务副州长，又把徐建章和侯弘业也提拔为副州长。当然，这些职务名称，也就是宣州内部应用，出了宣州那就没人认了。不过这一套东西管不管用，身在其中的人最是清楚。
李丛益在州县设了一堆机构，增加了大量官职，可以说是官帽大派送，本应是皆大欢喜的事，但也不是没有杂音。比如宣州文化教育局的局长位置，本来应该是非文学博士周元基莫属，但周元基完全不认可李丛益在宣州推广国公府小学那一套。那也罢了，周元基还公开唱反调，便在竞聘会上也出言不逊。这书生脾气上来，便是高景同也说服不了，最后李丛益恼了，直接把他一撸到底。周元基便欲去金陵告状，不过黄光一的安保司早就盯着他了，离宣州境前就把他控制住。李丛益既不愿意杀他，也对安保司的自作主张略有不满，便放了他。不过此时唐军连败，宋军兵锋直指金陵，周元基倒也不敢再带家人去往金陵了。
这空出来的宣州文教局局长位置，李丛益便着石俊弼来做。石俊弼初时也是震惊，但也是年少气盛，便也答应。倒让陈东颇为羡慕。
闰十一月，在全新的州府部门的组织和支持下，宁国县和泾县也开始进行新政落地工作。而李丛益也抽空再去了趟了泾县。
“国公大人的改革，属下总结了两句话，曰‘专人负专职，专职责专人’。以前县府办事，不过逮住谁就谁去办，何也？不外是县府的职责有且仅有一条