中正和高遵裕这一外戚和内宦领兵。
最后鄜延路的失败，证明了外戚和内宦不是领兵人选。同时中央遥控战局，确实难以处置瞬息万变的战局。
官家任章越为宰相，接手主持对夏战事，若章越直接插手，又容易引起皇权和相权的矛盾。
所以从枢密院中选一个官员。
如此中书可以管，枢密院也可以管，皇帝也可以管。
金朝也是这般，金朝最高军事机构为都统帅府，这是部落制遗俗，而枢密院是由皇帝直接掌控，作为削弱都统帅府权力，将权力收归中央所用。
章越向官家道：“陛下谬赞了，臣也是考隋唐时行尚书省之制。地方自治则粗放，中央理之则精致……”
官家道：“甚好，朕之前担心，以行枢密院处置六路经略安抚司是否权责过重，但如今看来确有道理。”
“至于韩缜这个人选，也是深得朕心。”
章越道：“行枢密院只领兵事，调度兵马，此外于地方民，财，人事不得过问，同时不给予任何一州一路为治。”
“臣以为，管得小，则予以放权，管得大，则予以分权，这是祖宗制度。也可消除前朝行台和刺史之弊。”
章越向官家说了一番如何如何中央集权的办法，官家听得入神。
要不怎么说，从古至今法家一套都深受皇帝喜爱，也是官员晋身之资呢。
说实话章越精于此道，又排斥此道。
行枢密院好在哪呢？
一路经略安抚使都兼任本路一州知州，兼管一路兵马，如熙河路经略使，同时也是熙州知州，鄜延路经略使，也是延州知州。
经略安抚使既管一路之兵，也管一州之政。
比如水浒传里，宋江最后所授的楚州安抚使兼兵马总管，你不兼任楚州知州，根本没有过问民事政事的资格，安抚使只是说得好听而已。宋江真正实职只是楚州兵马总管而已，这仅是州兵马总管，还不是路总管。
卢俊义还是副总管，这更是放屁都不带响。
六路行枢密使，管得大，但实际作用如同那楚州安抚使，乃是无源之水。少了上面支持，你一兵一卒都调不动。只是宋江管得是一个州，行枢密院管得是几十个军州而已。
章越阐述行枢密院之策，深得官家之意，听得他是龙颜大悦。
说完了此事后，官家道：“朕听说兰州之捷，中书要上贺表，此事实无必要。”
章越道：“依制度攻取一州，两府大臣都要上贺表，更何况兰州以后是熙河路重镇，路治所在。”
官家摇头道：“朕前日接到童贯消息，董毡攻凉州本要得手，但从俘获的党项一首领言，西人掘黄河七级渠水淹灵州，城下的泾原路兵马今不知如何？”
章越听了一脸震惊，难怪泾原路兵马五六日没有消息。